Весьма холодный ответ России на вероятные положения плана урегулирования Дональда Трампа, всплывшие в западных СМИ, подчеркивает, насколько трудным будет путь к миру на Украине. Он также подчеркивает одну из опасностей подхода к дипломатии, который стал слишком распространенным в Вашингтоне: предлагать условия урегулирования до переговоров, без предварительного осторожного обсуждения с противниками и союзниками, чтобы оценить, что может стать приемлемым.
В этом смысле, новому президенту США удастся с большим трудом лишь усадить Киев и Москву за стол переговоров, но не более. Да, это значимое достижение. Но что потом?
Как пишет политолог Джордж Биб в статье для Responsible Statecraft, чтобы достичь соглашения, которое примет Украина, будет уважать Россия и поддержит Европа, Трампу придется возродить традицию американского государственного управления – балансирования сил и интересов среди сильных соперников. Эта традиция прошлого, которая в значительной степени отсутствовала более трех десятилетий. Вместо этого внешняя политика США сместила акцент в сторону демократизации других стран и борьбы с терроризмом.
Широкий круг вопросов потребует детальных переговоров, но залогом его успеха станут три принципа.
Во-первых, решение подскажет постановка Вашингтоном интересов Америки на первое место. Украина не входит в этот круг. Администрация Джо Байдена с самого начала настаивала на том, что Украина должна решать, когда и как положить конец войне. Власть Америки давала тактические советы, но полагалась на Киев в определении стратегии. Это оказалось рецептом для бесконечного конфликта, который опустошает Украину и извращенно побуждает Киев более непосредственно втягивать Соединенные Штаты в войну.
Во-вторых, необходимо шире смотреть на проблему. Одной из причин, по которой Байден отложил разрешение, было широко распространенное в Вашингтоне убеждение, что конфликт является двусторонним делом между Россией и Украиной, и что ключ к любому мирному урегулированию заключается в максимизации влияния Украины на поле боя. Это предположение было в корне ошибочным. Для России СВО является ключевым театром в более крупном геополитическом конфликте с Соединенными Штатами. Ее главной целью было заблокировать членство Украины в НАТО, а также предотвратить присутствие США на Украине, которое угрожало бы безопасности России.
В-третьих, Трамп должен разыграть «китайскую карту». Понимая, что конфликт усилил зависимость России от Китая, администрация Байдена надавила на китайцев, чтобы они выкрутили руки Москве и заставили ее прекратить СВО, подбрасывая перспективу новых санкций, если Пекин откажется. Но двойственность отношения Китая к происходящему никогда не перерастет в выбор сторон, а подход Байдена «с нами или против нас» упустил возможность изучить тонкости призывов Китая к урегулированию ситуации.
Путь к миру на Украине будет трудным. Россия глубоко не доверяет американским намерениям и глубоко сомневается, что Трамп сможет склонить вашингтонский истеблишмент к поддержке любого урегулирования. Но с дипломатическим мастерством и долей удачи Трамп мог бы добиться того, что до недавнего времени казалось почти невозможным: независимой Украины, надежно встроенной в ЕС, но без НАТО, Европы, способной лучше содержать себя и уравновешивать Россию собственными ресурсами, и России с Китаем, менее единых в своей враждебности к Вашингтону.
Этот проект стоит того, чтобы к нему стремиться, даже если вероятность неудачи значительна
– резюмировал политолог.